Рубрика: В СНГ Новости

Убыточные перевозки

19 Дек 2012

Убыточные перевозки

/Москва. 10 ноября. Транспорт сегодня/ ОАО «Российские железные дороги» (РЖД) ожидает убыток от пригородных пассажирских перевозок в 2009 году порядка 35 млрд рублей, сообщает пресс-служба компании. «Объем компенсации потерь в доходах РЖД и пригородных компаний региональными властями за 10 месяцев 2009 года составил всего 1,88 млрд рублей», — говорится в сообщении. Как сообщает компания, в целях возмещения выпадающих доходов РЖД ежегодно заключают с регионами соглашения о сотрудничестве, но объемы финансирования пригородных перевозок со стороны субъектов РФ сохраняются на уровне 2-3 млрд руб. в год, что составляет лишь порядка 10% от суммы выпадающих доходов.

В то же время в 2009 году только 56 из 73 регионов осуществляют регулирование тарифов на пригородные перевозки.

Еще 4 региона хотя и согласовывают уровень тарифов, но не компенсируют выпадающие доходы перевозчиков (перевозчиком выступает как РЖД, так и пригородные пассажирские компании). Это Краснодарский край, Ростовская, Курганская и Орловская области.

9 регионов совсем не участвуют в организации пригородного пассажирского сообщения: не регулируют тарифы и не возмещают выпадающие доходы. Это Калининградская область, Ставропольский край, Владимирская область, Удмуртская республика, Чувашская республика, Вологодская область, Еврейская автономная область, Ленинградская область и Приморский край.

Пресс-служба напоминает, что пригородные перевозки являются убыточным видом деятельности, поддерживаемым за счет финансового результата от других видов деятельности РЖД. Средний  уровень соотношения действующих тарифов на проезд в пригородном сообщении и себестоимости не превышает 50%.

По данным за 2008 год доходы за пригородные пассажирские перевозки по сети составили 34,3 млрд руб., расходы – 69,7 млрд руб., убыток – 35,4 млрд рублей. Компенсация выпадающих доходов из региональных бюджетов по итогам 2008 года составила 2,6 млрд руб. Соответственно, в 2008 г. компанией для покрытия убытков от пригородных перевозок было направлено 32 млрд руб. или 28 % прибыли от грузовых перевозок.

Для развития пригородного пассажирского комплекса и повышения качества пригородных перевозок РЖД предлагают внести ряд изменений в законодательство.

«Решение проблем пригородного пассажирского комплекса невозможно без изменений в организационно-правовой сфере», — сообщает пресс-служба.

Как считает компания, перекрестное субсидирование, с одной стороны, не позволяет в достаточном объеме финансировать развитие пригородного комплекса, с другой стороны, наносит ущерб другим сегментам бизнеса компании.

«Региональные власти, за которыми законодательно закреплено решение вопросов по организации пригородного пассажирского сообщения и право регулировать тарифы на пригородные пассажирские перевозки (устанавливать тариф при условии возмещения убытков, возникающих вследствие этого, перевозчику), свои обязанности и права в полной мере не реализуют», — говорится в сообщении РЖД.

По мнению пресс-службы компании, эти обстоятельства являются сдерживающим фактором для развития железнодорожного пригородного комплекса в России, повышения его конкурентоспособности по сравнению с другими видами транспорта, а также развития внутривидовой конкуренции. Как следствие – серьезное отставание по уровню качества и набору оказываемых железнодорожным транспортом услуг.

«Развитие пригородных перевозок железнодорожным транспортом возможно только при запуске системы госзаказа со стороны федеральных ведомств и субъектов Федерации на пригородные перевозки», — отмечается в сообщении.

По мнению РЖД, необходимо принять Федеральный закон «Об организации регулярного пассажирского железнодорожного сообщения в Российской Федерации».

«Закон позволит осуществлять пригородные пассажирские перевозки на основе социального заказа. Социальный заказ должен выполняться на основании договоров на осуществление перевозок, заключаемых между перевозчиками и уполномоченными органами субъектов», — говорится в пресс-релизе.

Социальный заказ предполагает возмещение перевозчику за счет соответствующих бюджетов потерь в доходах, возникающих в связи с установлением льгот и преимуществ в соответствии с федеральным законодательством и нормативными актами субъектов, а также в результате государственного регулирования тарифов.

Кроме того, РЖД предлагают обеспечить полную компенсацию потерь в доходах организаций железнодорожного транспорта в связи с государственным регулированием тарифов на пригородные пассажирские перевозки.

Согласно расчетам РЖД, на эти цели необходимо предусмотреть на 2010 год — 30,5 млрд рублей, на 2011 -  32,8 млрд рублей, на 2012 год — 33,8 млрд рублей.

В сфере перевозки граждан – получателей социальных услуг и исключения финансовых потерь от данных перевозок РЖД считает целесообразным принятие следующих мер: предусмотреть в федеральном бюджете денежные средства, необходимые для возмещения перевозчикам выпадающих доходов от перевозки граждан – получателей социальной услуги железнодорожным транспортом в пригородном сообщении в следующих объемах:  на 2010 год — 12,5 млрд рублей, на 2011 год — 13,9 млрд рублей, на 2012 год – 15,4 млрд рублей, а также обеспечить оформление проезда этой категории граждан только по разовым билетам, исключив месячные абонементные билеты.

Начиная с 2010 года компания предлагает заключать министерству здравоохранения и социального развития РФ с пригородными пассажирскими компаниями договоры  оказания услуг по перевозке граждан — получателей социальных услуг в виде бесплатного проезда железнодорожным транспортом в пригородном сообщении.

Компания видит также несовершенство механизма возмещения затрат от перевозок студентов и школьников — в настоящее время государство направляет средства в уставный капитал компании в обмен на акции допэмиссии. Применение такого метода не позволяет направлять финансовые ресурсы структурным подразделениям ОАО, дочерним обществам, которые непосредственно осуществляют перевозки пассажиров. В этой связи РЖД предлагает транслировать эту практику на всех перевозчиков, которые обеспечивают предоставление льгот.

Предлагается предусмотреть в федеральном бюджете денежные средства для возмещения перевозчикам выпадающих доходов от перевозки студентов и школьников железнодорожным транспортом в пригородном сообщении на 2010 год в размере 1,5 млрд рублей, на 2011 год — 1,7 млрд рублей, на 2012 год – 2 млрд рублей.

Ранее вице-премьер Сергей Иванов заявил о недопустимости повышения тарифов на пассажирские перевозки в пригородном сообщении.

По его словам, это приведет к отказу многих граждан оплачивать свой проезд. Иванов отметил, что «проблема безбилетников сейчас и так остро стоит перед РЖД».

«Сейчас с учетом среднего уровня доходов — особенно на фоне социально-экономических тенденций последнего года — расходы на транспорт уже занимают существенное место в бюджете наших граждан», — сказал он.

«Поэтому путь у нас один — это снижение себестоимости перевозок, в первую очередь за счет повышения производительности труда на железнодорожном транспорте, уменьшения энергоемкости отрасли, внедрения передовых перевозочных технологий», — заявил Сергей Иванов.

За 10 месяцев 2009 года поездами пригородного сообщения РЖД воспользовались 875,3 млн пассажиров, что на 11,9% ниже показателей аналогичного периода прошлого года.