РСПП одобрил поправки к железнодорожному законодательству

/Москва. 16 февраля. Транспорт сегодня/ Расширенная комиссия Российского союза промышленников и предпринимателей (РСПП) по транспорту в целом одобрила поправки к действующему железнодорожному законодательству. «По всем пунктам было принято положительное решение с учетом внесенных дополнений. По последнему пункту члены комиссии высказали свое согласие, но решили доработать формулировку, — сообщил журналистам президент ОАО «Российские железные дороги» (РЖД) Владимир Якунин.

Среди рассмотренных вопросов были: статус инфраструктуры и ее отдельных объектов, привлечение инвестиций в отрасль, оказание услуг локомотивной тяги, а также вопросы, связанные с предотвращением «затоваривания» станций порожними составами частных собственников.

Президент РЖД особое внимание уделил вопросу о компенсации убытков компании от пассажирских перевозок.

По его словам, в рамках уход от перекрестного субсидирования и повышения инвестиционной привлекательности железнодорожного транспорта необходимо закрепление на законодательном уровне компенсаций перевозчику и владельцу инфраструктуры выпадающих доходов от установления тарифов ниже экономически обоснованного уровня и компенсации проезда льготников.

Перечень предложений РЖД и профильных ведомств по изменению законодательства в сфере железнодорожного транспорта:

1. Вопрос государственного ценового регулирования на железнодорожном транспорте, касательно возмещения потерь в доходах владельца инфраструктуры и перевозчика, возникающих в связи с установлением тарифов ниже экономически обоснованного уровня.

а) на федеральном уровне: законодательно установить обязательность полного возмещения государством всех потерь в доходах субъекта регулирования, возникающих:

- в результате установления государством тарифов ниже экономически обоснованного уровня;

- при установлении государством льгот и преимуществ по тарифам.

Порядок возмещения потерь должен определяться актом Правительства Российской Федерации;

б) на региональном уровне: законодательно обязать субъекты РФ регулировать тарифы на пригородные перевозки (в настоящее время такое регулирование является их правом, но не обязанностью) и закрепить в законе обязанность субъектов РФ организовывать транспортное обслуживание населения железнодорожным транспортом на основе заключаемых с перевозчиком государственных контрактов. 

Дополнительно должны быть установлены льготы на проезд железнодорожным транспортом в пригородном сообщении школьникам и студентам, с возмещением перевозчику выпадающих доходов за счет средств бюджетов субъектов РФ,   50% которых будут компенсироваться субъектам РФ за счет средств федерального бюджета.

2. Вопрос публичности услуг инфраструктуры

РЖД предлагает сохранить в законодательстве требования к публичности предоставления услуг по использованию инфраструктуры только перевозчикам и только в целях осуществления ими перевозок.

3. Вопрос допуска на пути общего пользования локомотивов и локомотивных бригад, не принадлежащих РЖД.

РЖД предлагаем установить в законе право владельца инфраструктуры при допуске на свои пути чужого подвижного состава:

- осуществлять проверку его технического состояния,

- проверять работников локомотивных бригад (если таковые не состоят в штате владельца инфраструктуры) на наличие у них права управления локомотивом и возможности исполнения трудовых обязанностей по состоянию здоровья (то есть речь идет о проверке у них соответствующих документов),

- не допускать такой подвижной состав и локомотивные бригады к работе на инфраструктуре при наличии технических неисправностей либо в случае выявления несоответствия работников локомотивных бригад требованиям безопасности (нет документов на право управления локомотивом, нет документа о прохождении предрейсового мед.осмотра, присутствуют признаки опьянения и т.п.).

4. Вопрос привлечения инвестиций в развитие инфраструктуры железнодорожного транспорта.

РЖД предлагает сохранить за владельцем инфраструктуры, закрепив это в законе, право выдачи условий на присоединение к инфраструктуре объектов, принадлежащих третьим лицам. Кроме того, компания предлагает снять существующие ограничения объектов имущества РЖД в гражданском обороте. Это позволит привлечь дополнительные инвестиции в данные объекты.

5. Вопрос оказания услуг локомотивной тяги:

- существующий парк локомотивов должен сохраниться в РЖД, а не передаваться в операторские компании.

Что касается иных владельцев локомотивов, не являющихся перевозчиками, то оказание ими услуг локомотивной тяги фактически является услугой по перевозке и должно регулироваться договором перевозки.

- необходимо исключить термин «услуги локомотивной тяги» из законодательства, поскольку он не несет реального содержания, размывает существующий институт перевозки и создает условия для осуществления перевозочной деятельности в отсутствие лицензии и без ответственности за ненадлежащую перевозку.

6. Вопрос наделения государственных органов дополнительными полномочиями.

РЖД считает излишним предложение профильных ведомств о наделении государственных органов (РОСЖЕЛДОРа) полномочиями по разрешению споров, возникающих с участием владельца инфраструктуры. Такие споры может конструктивно разрешать на альтернативных площадках, например, в Торгово-промышленной палате.

7. Вопрос предотвращения «затоваривания» станций порожними вагонами частного парка.

РЖД предлагает предоставить перевозчику и владельцу инфраструктуры отдельные полномочия по распоряжению вагонами частного парка в случаях, когда их владельцы после выгрузки из них грузов не обеспечили предъявление таких вагонов к перевозке, либо после запроса перевозчика или владельца инфраструктуры не обеспечили уборку порожних вагонов или их предъявление для перевозки.