КСП признала транспортные программы Москвы малоэффективными

/Москва. 14 февраля. Транспорт сегодня/ Контрольно-счетная палата (КСП) Москвы проанализировала действующие в 2009-2010 годах в столице программы в сфере транспорта и дорожно-транспортной инфраструктуры, и признала их малоэффективными, следует из отчета КСП.

В документе сообщается, что в 2009-2010 годах в Москве действовали 7 городских целевых программ в сфере транспорта и дорожно-транспортной инфраструктуры. Отдельные мероприятия в сфере транспорта и дорожно-транспортной инфраструктуры содержали еще 17 городских программ, действующих в 2009-2010 годах.

«В то же время городской целевой программы, комплексно охватывающей все сферы развития транспортного комплекса города Москвы (взаимоувязанного развития метрополитена, наземного пассажирского и грузового транспорта, дорожно-транспортной сети, железнодорожного городского и пригородного транспорта), в настоящее время не существует», — следует из отчета.

В КСП пришли к выводу, что программные мероприятия по развитию транспортного комплекса и показатели результативности их выполнения, находящиеся в различных городских программах, носят фрагментарный характер и в некоторых случаях дублируются между собой, что свидетельствует о недостаточном выполнении департаментом экономического политики и развития Москвы одной из своих задач и функций по «координации работы органов исполнительной власти города Москвы по формированию программ».

«Указанные программы в значительной мере пересекаются по составу показателей ожидаемых результатов, при этом не совпадают по значениям, также пересекаются и по программным мероприятиям», — сообщается в документе.

В нем также говорится, что система ожидаемых результатов программы развития наземного транспорта и модернизации трамвайных путей не отражает в полной мере ситуацию в транспортной сфере Москвы, так как данные показатели являются агрегированными и не представляют изменение состояния в разрезе округов и районов города, что препятствует оценке реального воздействия реализуемых программ на решение проблем транспортной системы города.

«Так, показатели «среднее наполнение салона … в часы «пик», «средние затраты времени пассажиров на поездку из жилых районов до мест приложения труда» могут сильно варьироваться от района к району, в зависимости от количества проживающих, доступности других видов транспорта», — уточняется в отчете.

КСП отмечает, что показатель паспорта Городской целевой программы развития наземного городского пассажирского транспорта в городе Москве на 2007-2009 гг. «средние затраты времени на поездку из жилых районов до мест приложения труда по городу – 64,6 мин» не вполне корректен.

«Данный показатель не может быть достигнут за счет реализации программы или достигается лишь частично, так как в общественный транспорт города входит метрополитен», — сообщается в отчете.

При этом показатель Городской целевой программы развития наземного городского пассажирского транспорта в городе Москве на 2007-2009 гг. «Средние затраты времени пассажиров на трудовое передвижение по городу на наземном транспорте» постановлением правительства Москвы планировалось сократить с 27 до 25 минут. При этом в Городской целевой программе развития наземного городского пассажирского транспорта в городе Москве на 2007-2009 гг. указанный показатель планируется сократить уже с 33 до 32 минут.

«Ряд задач и мероприятий на протяжении ряда лет переходит в программно-плановые документы на следующие периоды, так и не находят решения. Например, вопрос об использовании Московской кольцевой железной дороги для пассажирских перевозок рассматривается достаточно давно, однако до настоящего времени вопрос не решен», — говорится в отчете.

Аудиторы также пришли к мнению, что в программе повышения надежности энергоснабжения наземного транспорта на 2010-2012 годы повторяются мероприятия аналогичной программы на 2007-2009 годы, при этом стоимость большей части повторяющихся мероприятий возросла в два-три раза.

«Программа развития малой авиации по сути является коммерческим проектом, а не решением социально-экономических проблем города. Кроме того, в отчетах о выполнении программы за 2 последних года указано направление бюджетных средств только на содержание Государственного учреждения «Московские авиационные услуги», при полном отсутствии финансирования каких-либо содержательных мероприятий программы», — сообщается в отчете.

Таким образом, говорится в документе, показатели городских программ, направленных на содержание и развитие транспортного комплекса Москвы, не носят системного и взаимоувязанного характера, что не позволяет осуществлять контроль за исполнением программ, а также оценивать влияние результатов отдельных программных мероприятий и программ на изменение ситуации в транспортном комплексе Москвы.

В отчете сообщается также, что в период с 2008 по 2010 годы городскими целевыми программами и другими программами, предусматривающими отдельные мероприятия в сфере транспорта и дорожно-транспортной инфраструктуры было предусмотрено 615 146,7 млн рублей, в том числе из бюджета города Москвы 373 956,8 млн рублей, вместе с тем вопросы транспорта и дорожно-транспортной инфраструктуры с каждым годом становятся все острее и острее.

«Для разработки комплексного решения по выходу из сложившейся ситуации в сфере транспорта необходимо в первую очередь провести анализ финансово-хозяйственной деятельности государственных предприятий в данной отрасли, оценку целесообразности сохранения существующих организационно-правовых форм или рассмотрение вариантов реорганизации, так как вышеперечисленные программы решали в первую очередь вопросы технического оснащения ГУПов в сфере перевозок», — пришли к выводу аудиторы КСП.

Кроме того, по их мнению, ежегодное выделение субсидий из бюджета города, закупка подвижного состава сопровождается ежегодным повышением тарифов на общественный городской транспорт, которые в некоторых случаях превышают тарифы частных перевозчиков.

Напомним, что 4 февраля этого года аудитор Счетной палаты (СП) РФ Сергей Рябухин заявил журналистам, что в ходе проверки расходования бюджетных средств, выделенных в 2008-2010 гг. на транспортный комплекс Москвы, выявлены финансовые нарушения на сумму 215 млрд рублей.

По его словам, выявлено нецелевое использование бюджетных средств и иных фактов должностных злоупотреблений на сумму 10,8 млрд рублей.

Кроме того, добавил он, государственные и муниципальные закупки осуществлялись с нарушением установленного порядка на сумму 117,8 млрд рублей.

Также, по его словам, 59,4 млрд рублей предоставлялись в виде бюджетных инвестиций с нарушением установленного порядка.

Рябухин также сообщил, что на сумму 24,8 млрд руб. выявлено несоблюдение принципа результативности и эффективности использования бюджетных денег.

Помимо этого нарушения на 2,4 млрд рублей выявлены при несоблюдении принципа разграничения доходов, расходов, источника финансирования дефицитов бюджетов в межбюджетной системе РФ.

Кроме того, в ходе проверки установлено, что при предоставлении бюджетных субсидий юридическим лицам нарушения составили 332,7 млн рублей, а нарушения указаний о порядке применения бюджетной классификации РФ выявлены на сумму 424,6 млн рублей.

По словам аудитора, в 2008-2010 гг. всего на транспортный комплекс Москвы было израсходовано 574 млрд рублей. Он уточнил, что в ходе проверки была проведена проверка пяти департаментов правительства Москвы, трех управлений, двух ГУПов и акционерного общества.

Основываясь на результатах проверки, СП РФ предложила столичным властям для исключения дальнейших финансовых злоупотреблений создать на базе транспортного комплекса Москвы «самостоятельный управленческий комплекс».

По словам Рябухина, в настоящий момент средства на развитие транспорта идут «по семи бюджетным распорядителям», «что доказывает поговорку «у семи нянек дитя без глазу». Для того, чтобы в дальнейшем избежать подобных нарушений, СП РФ предлагает правительству Москвы рассмотреть возможность осуществления всех платежей через управление Федерального казначейства по Москве.

Напомним, что в понедельник мэр Москвы Сергей Собянина на совещании в мэрии сообщил, что по заказу министерства транспорта РФ разработана концепция развития транспортного комплекса столичного региона до 2020 года.

Как заметил Собянин, «это первая программа, претендующая на комплексное решение транспортного вопроса, но она требует доработки».

По его словам, в ней недостаточно подробно рассмотрен вопрос развития наземного транспорта и не уточнены источники финансирования. Кроме того, мэр выразил недоумение ростом количества грузоперевозок, которые предусмотрены программой.