«Домодедово» опровергает Левитина

/Москва. 17 февраля. Транспорт сегодня/ Аэропорт «Домодедово» в минувшую среду на своем сайте опубликовал разъяснения к докладу министра транспорта РФ Игоря Левитина, который глава Минтранса сделал на итоговом заседании комиссии по проверке деятельности работы авиационного комплекса в условиях критической ситуации в декабре 2010 года.

На прошлой неделе под руководством вице-премьера Сергея Иванова состоялось итоговое заседание комиссии по проверке работы авиационного комплекса в сложных условиях «ледяного дождя».

Левитин указал в своем докладе, что 26-28 декабря был задержан 801 и отменены 408 рейсов. В аэропортах задержались 20 тыс. человек. Ответственность за ситуацию в «Домодедово» министр возложил на энергетиков (МОЭСК), администрацию аэропорта и Росавиацию.

В «Шереметьево», согласно выводам комиссии, основные проблемы возникли в терминале D «Аэрофлота». Причиной стало ненадлежащее исполнение обязанностей менеджерами компании. «Штормовое предупреждение авиакомпания получила заблаговременно, но не позаботилась об обеспечении своих потребностей в противообледенительной жидкости», — сказал Левитин. В результате 26-28 декабря «Аэрофлот» отменил 176 и задержал 264 рейса.

Для предотвращения подобных проблем в будущем, по мнению министра, нужно предусмотреть 30-процентное резервирование энергетической потребности аэропортов, наделить Росавиацию функциями по мониторингу задержек и отмен рейсов, организовать производство антиобледенительной жидкости в России и установить требования по ее запасу в аэропортах.

Перевозчики обязаны создать систему информирования пассажиров и установить терминалы, позволяющие возвратить билет в случае отмены или задержки рейса.

Аэропорт «Домодедово», между тем, со многими выводами Минтранса не согласен и опубликовал на своем сайте текст, в котором обосновывается позиция аэропорта по каждому спорному пункту. Несмотря на то, что полемика называется «разъяснениями», выглядит это, скорее, как опровержение и несогласие с доводами главы Минтранса.

В частности, согласно утверждению Левитина в зарубежных странах электроснабжение к таким объектам (как аэропорт – ТС) подводится под землей, что позволяет избежать подобных ситуаций и минимизировать возможность террористических актов.

На это аэропорт отвечает, что все кабельные линии электроснабжения от двух питающих подстанций ОАО «МОЭСК» к аэропорту «Домодедово» также проложены под землей. До питающих подстанций в России, как впрочем, и в большинстве зарубежных стран, электроэнергия в основном подводится воздушными линиями электропередач. К двум питающим подстанциям МОЭСК, обеспечивающих электроснабжение аэропорта «Домодедово», подведены воздушные линии электропередач напряжением 110кВ.

Глава Минтранса утверждает, что в «Домодедово» не было предусмотрено автономных резервных источников электроснабжения объектов, обеспечивающих функционирование и жизнедеятельность аэровокзального комплекса при наступлении сбойной ситуации.

Аэропорт поправляет Левитина, отмечая, что объекты аэропорта «Домодедово» соответствуют действующим  нормам по электроснабжению. Наличие автономных резервных источников электроснабжения аэровокзального комплекта не предусмотрено в отраслевых нормативных документах. Электроснабжение комплекса аэровокзала по сети 10 кВ реализовано от двух независимых источников ТП N663 и ТП N425.

В дополнение к установленным нормам ряд систем обеспечения жизнедеятельность здания аэровокзала (водоснабжение, канализация, система контроля доступа) оборудованы автономными источниками аварийного электроснабжения.

Левитин: «Местные органы исполнительной власти, Росавиация и администрация аэропорта Домодедово не смогли объективно оценить обстановку и своевременно объявить чрезвычайную ситуацию. В результате не были приняты достаточные меры по предупреждению и снижению тяжести её последствий. После полного обесточивания пассажирского терминала, других систем аэропортового хозяйства не была объявлена чрезвычайная ситуация, соответствующее оповещение граждан, закрытие пассажирского терминала с эвакуацией пассажиров до ликвидации чрезвычайной ситуации».

«Домодедово»: «Возложение ответственности на администрацию аэропорта «Домодедово» за то, что  не была объявлена чрезвычайная ситуация и не было произведено оповещение граждан, не имеет под собой законных оснований. Положения Федерального закона от 21.12.1994.

N68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее «ФЗ о ЧС») не возлагают на оператора аэропорта данные полномочия. Согласно ст.6 ФЗ о ЧС информирование населения о ЧС является обязанностью органов государственной власти и местного самоуправления.

Согласно ст.14 ФЗ о ЧС организация (оператор аэропорта) обязана оповещать только своих работников и уполномоченные органы, а также предоставлять уполномоченным органам имеющиеся ресурсы (каналы связи, технические устройства и т.д.). Оповещение в рамках своей компетенции было произведено (телеграммы, новостные ленты):

26.12.2010. 09:47 сообщение о чрезвычайной ситуации распространено через информационные агентства.

10:46 Директор аэропорта сообщил о ЧС начальнику управления авиацией и авиационно-спасательных технологий МЧС России Р.Ш.Закирову.

10:50 Директор аэропорта сообщил о ЧС дежурному МЧС России по Московской области, согласовал доставку в аэропорт дизель-генераторных установок для аварийного электрообеспечения аэровокзала, а также автотранспорта на случай эвакуации людей.

В адреса ведомственных организаций (Главный Центр, Центральная Диспетчерская Служба, Московский Зональный Центр УВД, Справка по пассажирам), а также аэропортов была отправлена телеграмма № 260703 АПЗ: «с 07:00 UTC прекращение приема ВС по техническим причинам, выпуск ВС осуществляем».

Обвинение администрации аэропорта «Домодедово в том, что не был закрыт пассажирский терминал и не были эвакуированы пассажиры, не обосновано».

a) Законодательство не предусматривает случая закрытия аэропорта (аэровокзала) для пассажиров. Принудительная эвакуация людей с мест чрезвычайных ситуаций допускается лишь в случаях, прямо предусмотренных законом:

при тушении пожаров и проведении аварийно-спасательных работ, по решению соответствующего должностного лица органа пожарной безопасности (ст. 22 Федерального закона №69-ФЗ «О пожарной безопасности»).

по решению органа государственной власти субъектов РФ или органов местного самоуправления (ст. 11 ФЗ о ЧС).

b) В соответствии с п. 93 Приказа Минтранса N82 от 28.06.2007., при условии, что рейс не был перенесен или отменен, перевозчик или оператор аэропорта обязуются обеспечить регистрацию прибывшего пассажира и оформление багажа к перевозке. Из этого следует, что пассажиры, заключившие договор с перевозчиком, имеют право пользования аэровокзалом. Отказ пассажирам в доступе в аэровокзал означал бы нарушение их прав, а также нарушение условий договоров между аэропортом и перевозчиками.

c) Право на отмену или перенос рейса имеет перевозчик (не аэропорт), если этого требуют условия безопасности полетов и/или авиационной безопасности, а также по требованию государственных органов в соответствии с их компетенцией (п. 76 Приказа Минтранса России N82 от 28.06.2007.). Аэропорт, не являясь стороной договора воздушной перевозки, не вправе вмешиваться в правоотношения между пассажиром и перевозчиком, в частности не вправе самостоятельно принимать решения о прекращении перевозки (давать рекомендации пассажирам не приезжать в аэровокзал).

d) Действия сотрудников аэропорта, направленные на принудительное выдворение пассажиров из пассажирского терминала, либо на воспрепятствование движению автотранспорта в аэропорт (перекрытие дороги), могли бы быть квалифицированы как самоуправство (ч. 1 ст. 330 УК РФ)».

Левитин также утверждает, что администрация аэропорта «Домодедово» не обеспечила надлежащее исполнение обязательств перед российскими эксплуатантами. «Приоритет в оперативном обслуживании воздушных судов был отдан иностранным авиакомпаниям, что повлекло нарушение прав отечественных авиаперевозчиков и потребителей их услуг», — сказал министр.

Аэропорт «Домодедово» с этим утверждением не согласен и отмечает, что аэропортом не создавалось приоритетного порядка обслуживания иностранным  авиакомпаниям. За 26 декабря прибыло 129 рейсов, из них 81 внутренний и 48 международных (16 из которых выполнялось зарубежными авиакомпаниями). Таким образом, соотношение прибывших рейсов: 113 рейсов российских авиакомпаний и 16 рейсов иностранных.

Аналогичная ситуация с отправлением рейсов. За 26 декабря было отправлено 108 рейсов, из них 53 внутренних и 55 международных (22 из которых выполнялось зарубежными авиакомпаниями). Соотношение отправленных рейсов: 86 рейсов российских авиакомпаний и 22 рейса иностранных.

Не были нарушены права российских перевозчиков и 27 декабря. Из 164 прибывших рейсов 107 выполнено российскими перевозчиками, и 57 иностранными. Из 171 отправленного рейса 120 выполнено российскими перевозчиками и 51 иностранными.

В пресс-службе Минтранса в четверг сообщили, что информация, размещенная на сайте «Домодедово», «вызывает недоумение».

«Исполнительный директор аэропортового комплекса «Домодедово» Денис Нуждин присутствовал на этом совещании и имел возможность высказать свои возражения по данному вопросу. Однако этого не было сделано. Непонятно, почему позиция руководства аэропорта была озвучена не в ходе заседания комиссии, а лишь спустя несколько дней на официальном сайте», — сообщили в пресс-службе.

Стоит отметить, что в четверг Сергей Иванов сообщил, что авиакомпании и аэропорты должны иметь право отменять рейсы и закрывать авиаузлы в ситуациях, подобных «ледяному дождю».

В ходе заседания президиума правительства РФ Иванов сообщил, что со стороны авиаперевозчиков поступили предложения, которые взяты в проработку и должны быть окончательно сформулированы к 1 мая.

«Они предлагают установить исчерпывающий порядок отмены или задержки авиакомпаниями рейсов и размеры их ответственности перед пассажирами», — сказал вице-премьер.

Он отметил, что в правительстве изучили ситуацию с перебоями электроэнергии, вызванными ледяным дождем, и последствиями, к которым это привело в аэропорту «Домодедово».

«Мы отдельно провели там разбор полетов и наказали кого надо, но пришли к выводу, что компании в таких случаях должны иметь право просто отменять рейсы и закрывать аэропорты», — сказал Иванов.