Большая реформа

/Москва. 16 марта. Транспорт сегодня/ Эксперты в транспортной отрасли оценивают промежуточные итоги реформы железнодорожного транспорта России на 2,5 балла из 5 возможных, говорится в результатах исследования Всероссийского центра изучения общественного мнения (ВЦИОМ).

ВЦИОМ провел исследования об отношении к проведению структурной реформы на железнодорожном транспорте в сфере грузоперевозок. Данные основаны на материалах глубинных интервью. Целевой аудиторией выступили представители компаний-грузоотправителей, перевозчиков и операторов, транспортных компаний, отраслевых структур и ассоциаций, научных, экспертных и общественных организаций, а также властей.

В качестве положительных результатов реформы участники исследования указывают на сохранение целостности и работоспособности отрасли в условиях перехода от плановой к рыночной экономике, преобразование МПС в ОАО «РЖД», появление независимых игроков в сфере оперирования грузовых вагонов, повышение объемов частных инвестиций в подвижной состав.

Что касается негативных итогов реформы, то здесь упоминаются снижение эффективности работы ж/д транспорта, повышение тарифов, увеличение парка грузовых вагонов, принадлежащих частным собственникам, и снижение эффективности его управления, ухудшение состояния магистральной инфраструктуры.

Реформа ж/д транспорта была необходима, но мнения участников исследования о способах и направлениях ее реализации расходятся.

Так, часть экспертов поддерживает официальную программу реформирования, направленную на либерализацию, децентрализацию отрасли, введение конкуренции для достижения таких целей, как модернизация, совершенствование управления, повышение эффективности.

Другая группа считает,  что преобразования должны затрагивать не структуру управления ж/д транспортом, а модернизацию ее технической составляющей и улучшение менеджмента. Что касается подхода к определению стратегической цели реформы, то здесь участники исследования единодушны и признают ключевой целью повышение эффективности работы железнодорожного транспорта для развития экономики страны в целом.

Эксперты сходятся во мнении, что реформа ж/д транспорта много обсуждалась на этапе подготовки, однако дискуссия была недостаточно глубокой и профессиональной, не был проведен количественный анализ рисков, не было проведено ни одного расчета последствий реформы, до сих пор отсутствует целевое постреформенное состояние отрасли.

Участники исследования разошлись также во мнениях относительно путей дальнейшего реформирования железнодорожного транспорта. Часть экспертов считает необходимым отказаться от идеи развития конкуренции и частного управления подвижным составом и с наименьшими издержками вернуться к монопольному, контролируемому управлению отраслью. Эта группа опрошенных склоняется к противоположному мнению, считая, что только доведение реформы до логического конца по утвержденному правительством РФ плану позволит добиться каких-то изменений/ улучшений в отрасли.

По  мнению экспертов, в ходе дальнейшей реализации реформы необходимо: снять тарифные ограничения для создания полноценной конкуренции (переход от системы регулирования тарифа по фиксированной ставке к системе установки предельных уровней тарифа), изменить тарифную систему, разработать план строительства железных дорог / развития инфраструктуры (по оценке экспертов, необходимо увеличить сеть минимум на 30%).

Большинство экспертов считают, что значение железнодорожного транспорта в РФ является первостепенным для экономики страны.

Основным аргументом в пользу этого суждения является исключительная роль ж/д транспорта в обеспечении наиболее экономичной и стабильной перевозки грузов и пассажиров на большие расстояния.

Основными факторами, способствующими дальнейшему развитию ж/д транспорта, с  точки зрения участников исследования, являются: более активное участие правительства в судьбе отрасли, привлечением для обсуждения дальнейших путей ее развития всех заинтересованных сторон (грузоотправителей и т.д.).

Важнейшими вопросами, стоящими на повестке дня в отношении развития ж/д транспорта нашей страны, эксперты считают: разработку программы модернизации российского ж/д транспорта за счет использования собственных научных достижений и передовых западных технологий и др.; повышение конкурентоспособности ж/д транспорта с автомобильным.

По мнению большинства экспертов, сохранение естественной монополии в железнодорожном транспорте – наиболее эффективная структура управления. В этой части участники исследования указывают на необходимость жесткого контроля со стороны правительства, разработки критериев оценки деятельности компании,  проведение модернизации, гибкое реагирование на запросы экономики и социальную ориентацию.

Одновременно с этим, комитет по инвестиционной политике и государственно-частному партнерству Российского союза промышленников и предпринимателей совместно с Центром ГЧП Внешэкономбанка и Центром фундаментальных исследований ГУ-ВШЭ обнародовали во вторник результаты исследования по реформированию железнодорожной отрасли.

В исследовании делаются выводы о том, что сохранение единой общесетевой  компании – РЖД – обеспечивает оптимальные условия для государственного регулирования, как с точки зрения решения вопросов безопасности, так и с точки зрения влияния на совокупные транспортные издержки.

При этом обеспечиваются оптимальные условия для государственного управления программой развития (в том числе «Стратегией-2030″), реализуемой за счет бюджетных ассигнований: достигается требуемый уровень контроля и координации мероприятий программы, а также контроль и анализ использования финансовых ресурсов.

Кроме того, единая общесетевая компания обеспечивает безопасные условия проведения реформ через управляемость процесса реформирования, включая поэтапное развертывание мероприятий и обеспечение стабильных условий деятельности на переходный период.

Продолжение программы структурной реформы отрасли видится авторам в реализации двух ключевых мероприятий: создании «Второй грузовой компании» (ВГК) в качестве 100% дочерней компании РЖД и передача ВГК парка грузовых вагонов, принадлежащего РЖД, а также сохранение организационного единства услуг локомотивной тяги и услуг железнодорожной инфраструктуры в рамках РЖД.

«Сохранение единого общесетевого перевозчика и единого парка грузовых локомотивов на базе РЖД позволит перейти к системе тарифного ценообразования на основе затрат на организацию конкретной перевозки», – отмечается в документе. При этом за счет использования экономии от эффекта масштаба и возможностей централизованного управления грузопотоками сохраняется возможность ограничивать рост тарифа.

Наличие единого общесетевого перевозчика позволит обеспечить безопасность перевозок, а также гарантировать перевозку всех грузов по всей протяженности сети (в том числе – перевозку грузов для государственных нужд), говорится в исследовании.